彩票行业改革有未来吗?看别人家是如何做的

外媒消息，乌克兰政府在12日宣布在2018年将将本国赌博合法化，包括体育竞彩、网络赌博和陆上赌博等。值得注意的是，这是乌克兰政府自从2009禁止赌博后，第一次对该国的赌博行业进行正式政府公告。

都是金钱惹得祸

钱呗！乌克兰政府现在非常缺钱，2014年、2015年乌克兰GDP同比增长均为负增长，分别为-6.6%与-9.9%；根据国际货币基金组织的研究称，乌克兰人均GDP现在只有欧盟的20%。即使再过20年，前提是乌克兰国内的腐败率下降，也仅仅只有欧盟平均水平的50%。

要知道，乌克兰的国土面积在欧洲仅次于俄罗斯。且大部分是平原，有丰富的水资源和温候的气候条件，最重要的一点乌克兰有全世界面积最大的黑土地，号称“欧洲粮仓”，这可是来源不断的“聚宝盆”。但是，乌克兰依旧很穷。

此次，2018年乌克兰赌博合法后，分析师估计仅仅赌博的一项收入每年就能给乌克兰带来15亿美元的收入，还不包括赌博产品的衍生品，比如提供更多的就业机会，就业机会增多带来最直接的连锁反映——减轻“克里米亚半岛”危机后国内动乱局面。

赌博法案草案一直在准备

2009年，乌克兰政府决定在全国范围内禁止赌博，可是紧接着乌克兰经济就全面崩溃，人民的生活水平日益下降。

于是时隔6年后，2015年国家提出了一项赌博法案草案，提议在全国开放赌博市场，包括体育竞彩、网络赌场和陆上赌场等，但是这种活动是否合法但是并没有确定。

草案规定凡是拥有200万欧元（1465万人民币）资本的乌克兰公司，就有资格申请赌博经营许可证。

草案中有一个亮点就是：乌克兰允许私人资本进入，全国只能有一家彩票运营商，运营商通过招标获得发放许可证，并可以提供在线服务，同时运营商必须在政府的监管下进行彩票的发放和销售。

此次，乌克兰政府宣布赌博进行合法，无疑是迈出了实质性的一步。

对于中国彩票管理的启示

乌克兰草案中对我国彩票管理一个很重要的启示是，允许彩票市场化和提供线上服务，并且彩票运营商同一在政府的监管下运行。

其实，我国也不缺少类似的提案。也就是几个月前，2016年12月27日，由安徽省体育彩票中心办公室主任李勇牵头，撰写的《关于尽快改革我国体彩福彩管理体制的五点建议》指出我国彩票管理体制存在的主要问题，缺乏彩票立法；彩票管理政企不清、事企不分……

为此李勇建议，加快彩票法的论证与起草工作；将现有的彩票中心进行拆分改制，组建由财政、民政、体育等机关参与的国家彩票监督管理委员会（彩监委），对各类彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查的全流程进行精细管控；分离各彩票中心的企业职能，尝试成立体彩与福彩两家公司，按市场化模式运行。

但是，时至今日我们并没有看到官方对此的任何回复，更不要说实践，彩民期盼已久的互联网购彩在停止两年后依旧不见松动。

也许，现在只能借用《国家彩票》杂志中的一句话“只有先修好路和渠，才能保证车通水畅”，表达对现有彩票管理的一些问题的看法。彩票不比其他产业，我们始终还是不能以“不管黑猫白猫只要能抓到老鼠就是好猫”的改革思路进行改革，至于其中的原因，不说你也懂得。

由于彩票压根就不是一个企业，他的存在更类似一种“四不像”，用体制内的管理体系，去运营市场化的产品，因此总感觉运行不畅。所以现在的关键就是要确定，未来彩票行业到底是事业体制还是市场体制。如果谈改革，这应该是第一步。