财政部终止\"手游彩\" 是为互联网彩票重启做准备?

近日，财政部一则公告引起了业内人士关注。公告正式宣布停止江苏体彩手机即开游戏即“手游彩”的销售试点工作，要求江苏省体彩销售机构在通知下发之日起2个月内，向社会发布公告并停止销售。目前“手游彩”客户端也已发布公告，宣布将在7月10日零时起正式停止销售。

消息一出引起各方关注，不少人对本次终止试点的消息持悲观态度。不过据笔者分析，试点工作终止本身实属正常行为，而且试点之初的预设目的也基本达到，所以实在没必要太过悲观。

试点之初就已明确规定“两年期限”

关于在今年终止“手游彩”销售，其实官方事先早有规定。在财政部2015年颁布的《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》（财办综[2015]28文）中，曾明确规定销售试点工作期限为两年：

所以2015年5月15日开始上市的“手游彩”，在今年5月宣布停售，本身就是按照两年之约进行的正常操作，并非官方否定了手游彩的试点意义，更谈不上看衰网彩开售。恰恰相反，官方对“手游彩”两年的试点工作评价颇高：

“手游彩”试点目的基本实现

对“手游彩”停售不必过分悲观，还有一个理由就是这次试点基本达到了想要的效果，即销量提升和经验积累的目的。

首先，“手游彩”基本完成了促进销量提升的既定目标。

在财政部同意批复试点销售工作的文件中，曾将手游彩销售目的总结如下：“为完善体育彩票市场结构，培育彩票市场新增长点，促进体育彩票市场持续健康发展”（财办综[2014]81号），其中重要的一点就是培育彩票市场新增长点，衡量标准就是销量，而“手游彩”也确实不负众望：2016年12月份，手游彩单月销售1.02亿元，全年总计销售超过10亿元，占江苏体彩全年销量将近6%。上市短短一年多的“手游彩”能取得这样的成绩已经很是不错，也证明手游彩有能力承担起“培育彩票市场新增长点”的重任。

其次，基本达成积累经验目的。

江苏试点的“手游彩”共提供好运扑克、趣味台球等6款游戏，而这6款游戏是江苏体彩机构专门研发，仅供江苏本省线上注册玩家，实体线下投注店并无对应玩法，特殊性比较明显。江苏省作为一直以来的体彩销量大省，在人才和技术经验等方面储备充足，自然能完成如此大项目，但对于中西部不少实力较弱的省份来说，专门研发线上游戏的难度比较大恐怕不现实。从这个角度来说，“手游彩”在全国铺开推广的可能性不是很大，其为将来网彩开售积累经验的目的更现实，比如资金管理、玩家管理、合作方配合等，这在当时的官方文件中也有多处提及：

再谈网彩重启

其实关于未来互联网彩票重启，一直存在两种不同的说法：一是继续走之前的“代销”模式，网彩与线下销售相同游戏彩种；二是开发专属互联网的游戏彩种，只允许线上销售，不允许线下投注店销售。本次财政部选择直接叫停“手游彩”销售，而非将其“转正”全国推广，这就意味着互联网专属游戏的开售模式恐怕短期内不会成为现实。不管是各省分别开发游戏，还是在全国范围内推出网彩专属联销游戏，都同样是一项浩大的工程，必须经过严密的理论论证和充分的现实考量，工作难度可想而知。除此之外，最近几年移动电话与互联网快速融合趋势下，继续分割管理电话客户端和互联网销售彩票政策，不仅会增加销售成本和监管风险，也不符合互联网时代彩票事业发展潮流。

那么再深一步构想，既然不再发行新品类的彩票游戏，那么以往的“代销”模式，可能就变成了未来互联网彩票的唯一选择。

随着最近福彩中心主任、副主任的变更，两彩中心高层人事变动也已完成，而去年10月份财政部、民政部和体育总局也都已完成相应的人事变更。现在下发通知，也意味着“网彩”这摊沉寂了2年的“死水”有了流动的迹象，虽然不是明显的信号，但起码官方已经有所动作。在互联网彩票“顶层设计”初见眉目的情况下，今年下半年互联网彩票或许就会出现积极的信号。