民政部一年5次发文规范彩票公益金使用管理

近日，民政部办公厅印发《民政部彩票公益金项目督查办法（试行）》和《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法（试行）》。民政部社会福利和慈善事业促进司司长俞建良指出，政策文件的出台也是民政部党组按照巡视整改要求，专门研究制定的《关于落实福彩公益金使用管理巡视整改要求，进一步建立长效机制的工作方案》内容的落实。

对中央巡视组整改要求的落实

2016年上半年，中央巡视组进驻民政部进行巡视。中央巡视组反馈中提及福利彩票发行管理存在问题。

此后，民政部公布巡视整改报告表示，2012年至2014年10月，部分省(市)通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取、挤占挪用、违规改变福利彩票公益性用途资金。

不仅如此，在此前审计署的审计中，彩票资金的使用违规状况也曾暴露出“冰山一角”。2014年，审计署对财政部、民政部及其所属的中国福利彩票发行管理中心、体育总局及其所属体育彩票管理中心、18个省份彩票资金进行审计，问题金额占被审计资金的四分之一。

彩票公益金如何规范管理无疑成了亟待解决的问题。

中国社科院社会学所研究员，中国社会科学院社会政策研究中心学术委员会副主任唐钧告诉南都记者，彩票公益金是财政预算外重要的政府基金。两份政策文件的出台有助于彩票公益金在管理程序上更加规范，而信息公开则是最好的办法。

一年来就彩票公益金发布一揽子五份文件

南都记者了解到，过去一年来，民政部就彩票公益金的使用管理共发布五份政策文件。

其中包括：2016年3月出台的《民政部本级彩票公益金使用管理办法》，主要确定民政部彩票公益金使用管理的总原则和要求；2016年10月出台的《民政部彩票公益金预算操作规程（试行）》，主要对民政部彩票公益金年度预算工作的具体流程进行规范；同为2016年10月出台的《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》，主要解决资金使用管理“第一公里”的问题；以及上文提及的民政部刚刚出台的两份政策文件。

唐钧告诉南都记者，目前五份政策的出台使得彩票公益金的使用管理更加规范，但还有一些内容需要进一步完善。

唐钧建议未来可以出台关于彩票公益金使用效果的评估。不仅在效率、程序上需要规范彩票公益金，彩票公益金的使用是否达到应有效果更应该引起关注。比如，现在一些彩票公益金被用来建设社区老年设施，但这些设施建成后，使用率如何？到底有没有用？这些是下一步应当重视和完善的内容。

《民政部本级彩票公益金使用管理办法》将适时修订

南都记者注意到，俞建良在解读中还强调，针对《民政部本级彩票公益金使用管理办法》，由于这个办法是在巡视刚开始时制定的，有些内容在后面的具体办法中有所调整，所以，适当时候将重新修订此办法。

唐钧解释道，这或是因为，近日出台的两份有关彩票公益金的文件都是针对所有彩票公益金的。《民政部本级彩票公益金使用管理办法》应在内容上与“上位法”保持内容上的一致。

举例来说，此前的管理办法中提出“公开透明”原则，突出社会监督。对民政部、省级民政部门、项目单位等在信息公开上的职责、原则、内容、时限要求都提出了明确的要求。近日出台的《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法（试行）》，内容更加细化，因而《民政部本级彩票公益金使用管理办法》中的相关内容也或将相应变化。