彩票"修法"聚焦三大热门问题 这次社保有戏了吗

2017年11月6日，新华论彩曾报道过《彩票管理条例实施细则》（以下简称《细则》）在十九大之后，或将展开修订工作。

法规条例，既是彩票主管机构权力的来源，也是亿万彩民权利保护的凭仗，彩票“修法”，事关行业根本，牵一发而动全身，万万不可小觑。而许多问题，包括一直以来为人诟病的社保问题，如要彻底解决，也只能通过“修法”。

那么经过两个多月的酝酿，修订工作有哪些进展呢？新华论彩带大家去看一看争论激烈的“现场”。

1、简政放权放哪些权？

简政放权可谓是朝野共识。2015年，国务院公布第一批“放权”清单中，就直接“删掉”了两项彩票审批权，一是“取消彩票销售机构销售实施方案审批”，二是“取消彩票销售机构开展派奖行政审批”。

在此次的《细则》修订中，财政部门给出的建议也十分明确，“主要围绕业务管理权限下放力度以及部分行业审批权限的灵活度做适当调整。”

但哪些权该放，哪些权不放？

当此关头，一个公告引爆了这个议题。2017年11月13日，财政部发布公告称，不批准体彩中心印制发行3款即开型体育彩票游戏，并表示该中心如不服上述不予批准的意见，可以在接到本意见之日起60日内，依法向财政部申请行政复议；或者在接到本意见之日起6个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。

如果查阅《细则》，可以发现，财政部门的“不批准”权限，应该是援引自《细则》的第十三条第五项：财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。

“外界可能认为，即开票上换一个印刷图案，是一个很小的事项，”一位资深的地方彩票中心主任告诉新华论彩，“但权力的逻辑不是这样，在审批上，每一款即开票，都被视为一款新的产品上市，或者视为同一款产品的形式变更，按现行的规定，确实须由财政部门来批准。”

在这位主任的眼中，简政放权，首先应该理清逻辑： “例如2015年取消了派奖的审批，这个应该反思，动辄5个亿、9个亿派奖，数额巨大，不仅人为加剧了市场波动，而且对产品创新起到抑制作用，对彩民的消费习惯也有不良影响。”

“财政部应该‘抓大放小’，把这类事重新管起来，”这位主任建议，“而像即开票更换票面主题这类事情，需要灵活应对市场，缩短反应时间，简化审批流程，确实可以考虑放权。”

2、定责追责还是机构改革？

此次修订工作中，另一个焦点是如何对彩票机构人员“定责追责”。这部分主要涉及《细则》第五章——法律责任。

据新华论彩了解，目前的主流意见是，履行彩票管理职责的财政、民政、体育行政部门的工作人员，如在彩票监督管理活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，将依据《行政许可法》、《公务员法》、《行政监察法》等国家有关规定追究相应责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

另外，对于受到社会高度关注的互联网售彩，主管部门此前在下发的通知中，曾提出过建立违规售彩“黑名单”，对违规单位和个人实行“行业禁入”。目前，这一内容是否写入，是否与其他上位法冲突，以及由哪个部门具体负责实施，如何裁定、仲裁，都还处于争议状态。

“彩票业目前的管理问题，大家关注的还是机构改革，”业内专家苏国京认为，“《细则》中关于监督、管理、发行、销售，责权利界定比较清楚，但在实际执行中，各部门叠床架屋、越位越权的事情相当多。”

2015年6月，国家审计署公布彩票资金专项审计报告时，即提出了管理体制未理顺的问题，2015年底，全国人大常委会对审计整改报告进行分组审议时也提出，要从研究体制机制上入手。

如果要对彩票管理机构进行改革，势必要落实到《彩票管理条例》和《细则》的修改上。不过，很显然，这需要更高层的力量来决策和推动。

3、社保问题叩问立法初心？

40万彩票站主和销售员没有社保，一直是彩票行业久悬未解的一个难题。如果追根溯源，社保难题的根子，来自于《彩票管理条例》及《细则》中对于彩票机构和投注店关系的界定。

在《细则》第二十三条至第二十八条中，规定了彩票发行和销售机构可向社会“征召彩票代销者”，并就征召原则、条件、双方的责权利，作出了具体要求。

正是因为定性于“代销”关系，而并非“社保法”中所规定“劳务关系”，数十年来，彩票投注站站主与销售人员成为了游离于社保之外的“特殊人群”。虽历经媒体和专家呼吁，一直未能解决。

“中国彩票业发展到4000亿规模，基石是亿万的彩票购买者、投注站主和行业公司，”苏国京认为，“彩票业法规，应当有更多的篇幅，对这些一线参与者的权益给予更多保护。”

这样的吁请，在此次修订过程中，亦有各种建议呈现，例如有的地方彩票中心建议，目前彩票业除了春节七天休市，基本全年无休，而历来假期又都是销售低潮期，事倍而功半，“彩票业应劳逸结合，适当增加法定休市安排。”