社科院解读福彩责任:编写过程重于报告本身

 2014年，中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中福彩中心”）首次发布了《中国福利彩票2013年度社会责任报告》，这是中国福利彩票发布的第一份社会责任报告。至今，中国福利彩票已经连续两年编制发布了社会责任报告，发布社会责任报告已成为中国福利彩票与利益相关方沟通的一种有效方式。

作为中国福利彩票面向大众的第一份社会责任报告，《中国福利彩票2013年度社会责任报告》 主要对以往历史经验做了总结，以“公益慈善，阳光福彩”为主题全面介绍中国福利彩票。《报告》从认知篇、责任篇、管理篇、关爱篇和展望篇五个篇章，全面披露了中国福利彩票在游戏产品、销售网络、责任营销、运行机制、责任管理和公益金筹集使用等方面发挥的作用，特别是扶老、助残、救孤、济困近年来的发展情况和主要成绩，向公众展示了中国福利彩票的社会责任担当，以及为国家社会福利事业做出的努力和成效。

《中国福利彩票2014年度社会责任报告》在2013年度报告的基础上尝试有所继承，有所创新，以“阳光福彩 在您身边”为主题，从为民、亲民的角度讲述“福利彩票在您身边”。《报告》从阳光福彩理念篇、阳光福彩品牌篇、阳光福彩专项篇和阳光福彩公益篇向公众讲述福彩故事，生动形象地展示福利彩票责任实践背后的感人故事，同时披露了各省级福彩机构长期以来（尤其是2014年），用自身发行经费在扶老、助残、救孤、济困四个方面的公益行动，并以中英文双语合本的形式向公众、世界展示公益、慈善的中国福利彩票，让公众了解一个真实、负责任、公开、透明的福利彩票，展示福利彩票负责任、真诚与公众沟通的形象，打造阳光福彩、诚信福彩。

与其他行业的社会责任报告相比，中国福利彩票的社会责任报告主要有以下两方面的不同之处：

一是实质性方面，关注的社会责任关键议题不同。各行业关注的社会责任关键议题的重要性和关键性受到机构运营特征的影响，具体来说，中国福利彩票社会责任报告披露内容的实质性由彩票行业、运营环境和福利彩票的关键利益相关方等决定，既要求披露的社会责任关键议题与机构战略和内部运营重点领域相吻合，又要求议题回应了利益相关方的期望。因此，中国福利彩票社会责任报告需要从福彩运营特点出发，解决好实质性问题，积极回应购彩者、政府、同行、社区、合作者、员工和环境等关键利益相关方的期望，全面披露游戏设计、渠道建设、营销宣传、购彩者教育、非理性购彩干预、员工沟通、利益相关方责任等社会责任关键议题。

二是完整性方面，报告内容的社会属性更加突出。一个标准的社会责任报告所涉及的内容需要较全面地反映报告主体对经济、社会和环境的重大影响，利益相关方可以根据报告知晓报告主体在报告期间履行社会责任的理念、制度、措施及绩效。中国福利彩票是以国家信用为担保，由国家特许发行、依法销售的公益彩票。与其他行业的报告主体有所不同，中国福利彩票的诞生就是为了社会福利和社会公益事业，自发行以来便承载着为中国社会福利事业筹集资金的使命。因此，履行社会责任是中国福利彩票与生俱来的基因。中国福利彩票社会责任报告更加聚焦公益慈善责任，报告的社会绩效信息披露会比经济绩效和环境绩效更丰富，报告内容的社会属性也更加突出。

随着中国福利彩票社会责任报告的发布，民政部领导高度肯定了福利彩票社会责任建设取得成绩，并对相关工作提出了更高要求，要求销售机构编制和发布社会责任报告。根据2015年全国福利彩票工作会议上李立国部长“坚持责任彩票方向”的指示和邹铭副部长关于“建设阳光福彩”的要求，中福彩中心将福彩系统社会责任体系建设列为2015年重点工作之一，其中的任务之一就是组织开展相关培训工作并指导各省级福彩机构编制完成本省2014年度社会责任报告。为此，中福彩中心发布了《关于加快推进福利彩票社会责任建设工作的通知》，要求各省级福彩机构参照《中国福利彩票2013年度社会责任报告》，结合地方实际，确定报告主题，争取2015年年内完成本省2014年度社会责任报告的编制工作。目前，安徽、福建、甘肃、深圳、重庆、江西、湖北、广东、湖南、浙江等省级福彩中心均已发布了社会责任报告。

中国福利彩票是一个全国联网、“一盘棋”的格局，每个省都有自己的福利彩票机构，在当前的形势下，每个省都应该对外披露社会责任信息，发布自身的社会责任报告。中福彩中心希望以报告促管理，推动各省福彩机构发布社会责任报告，进一步增强与利益相关方沟通，打造中国福利彩票社会责任工作“上下联动，内外贯通”良好生态，从而建立中国福利彩票社会责任体系。我们相信，如果社会责任报告的编写可以着眼于查找福利彩票自身履行责任差距、寻找更好的履责方向，那么社会责任报告的编写过程重于报告本身，编写过程中梳理管理体系产生的价值也远远高于报告本身的沟通价值。