900亿彩票公益金补进社保?真相可能让你大跌眼镜

最近一篇新闻引起了笔者注意，这篇文章题目是《2014—2016年共912.75亿彩票公益金支持社保》。根据文章数据，从2014年至2016年，中央财政为全国社保基金净拨入1959.39亿元，其中包括中央财政预算拨款600亿元、国有股减（转）持净收入446.64亿元，以及彩票公益金912.75亿元；从补充资金的份额看，彩票公益金份额显然是近三年社保基金来源的“大头”。

众所周知，中央彩票公益金的一个重要用途就是补充社保，但是“社保”这个简称词汇究竟是啥意思？很多人可能都存在误解，认为这些彩票公益金被用作发放每年的养老金、失业金等所谓“五险”去了，这其实犯了混淆概念的错误。根据2007年财政部颁布的《彩票公益金管理办法》，中央彩票公益金中有60%划入社会保障基金，注意这里的用语是“社会保障基金”，而非“社会保险基金”，这是两个不同的事物，不能混为一谈。下面我们对两个概念分别进行解释。

社会保险基金：

我们通常所说的“社保”，大多数情况下指的就是“社会保险基金”，其内容包括五大类，分别是：基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，也就是我们耳熟能详的“五险”，这个应该绝大多数人都有所了解。用规范化的语言表达的话，社会保险基金“是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金”，“社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金”。

社会保障基金：

而“社会保障基金”则另有含义。根据百科介绍，全国社会保障基金于2000年8月设立，是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，日常则由全国社会保障基金理事会（简称社保基金会）负责管理运营。在上述定义中，尤其要注意一点：即社会保障基金是“国家社会保障储备基金”，它的性质是国家重要战略储备，设计用途是满足今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。也就是说，社会保障基金是为了应对今后老龄化导致的养老金亏空而设置的一项储备基金，不到特定的时候是不能使用的，短期内更不会有支出，而是通过“全国社会保障基金理事会”这一专门机构的运作来达到保值增值的目的。

所以在弄明白“社会保险基金”与“社会保障基金”的区别后，问题就非常清晰了，彩票公益金是补充到“社会保障基金”用作战略资金储备，而非划拨到“社会保险基金”，所以不是用来发放每年的养老金、失业金等。

另外如上文所说，中央彩票公益金中有60%的资金都要划入社会保障基金，如果按照公益金中央地方五五分成计算，那么这就相当于当年全国30%的彩票公益金收入，实在是一笔不小的资金；不过这笔钱并未通过当年的财政预算纳入到到公益事业中，而是作为储备资产投放到市场中进行保值增值的运作，从广大为公益而购彩的彩民角度来说，这笔钱代表了一种沉甸甸的责任，如何使其真正发挥最大化价值，考验着管理团队的智慧和责任心。