德国GGL发布权威解读，明确“在线赌场”法律定义与监管边界

为回应公众对合法在线赌场定义的广泛困惑，德国赌博监管局（GGL）近日发布了一份详尽的常见问题解答（FAQ），重点厘清了2021年《国家赌博条约》框架下“在线赌场”与“虚拟老虎机”之间的法律区别与监管分工。

GGL表示，该行动旨在应对市场上持续存在的误导性宣传和术语混淆，尤其是部分无牌运营者滥用“在线赌场”标签误导消费者。

根据现行法律，“在线赌场”是指包括轮盘赌、二十一点和百家乐等虚拟桌面游戏。这类游戏的牌照发放及监管权限归属于德国各联邦州，而非GGL。例如，截至2025年5月，仅石勒苏益格-荷尔斯泰因州和巴伐利亚州两地颁发了合法在线赌场牌照，目前全国仅有五家运营商获得许可。

相较之下，虚拟老虎机（即传统老虎机的线上版本）则由GGL直接审批与监管。尽管这类游戏在网络中普遍被称为“在线赌场”，但根据法规，获得GGL授权的运营商不得使用该称谓，以避免混淆合法性。

GGL指出，非法网站往往通过模糊术语界限、模拟合法运营商界面，误导玩家在不知情的情况下参与非法赌博。这类行为不仅存在资金安全、数据泄露和游戏公正性风险，用户本身亦可能因触犯德国博彩法律而承担法律责任。

为协助公众识别正规平台，GGL特别强调使用其官方网站公布的白名单（Whitelist），该名单列明所有持牌运营商及其被授权提供的服务范围。

GGL发言人表示：“我们注意到市场上仍有大量未经许可的平台伪装成合法运营商。通过此次解读，我们希望帮助用户建立基本判断力，保障其在合法合规的框架下参与线上娱乐活动。”