苏国京:彩票品种有待创新 社会责任还需增强

苏国京教授

自1987年以来，我国彩票行业历史已有将近30年的历史。在经历了初期的高速发展过后，我国彩票行业也逐渐遭遇“瓶颈”阶段。在现行的《彩票管理条例》的框架下，彩票行业有哪些可以突破的点？

一、省级彩票机构定位应更明确

目前我国彩票行业整体架构基本如下：财政部是监管单位，民政部和国家体育总局是管理单位，中福彩中心和国家体彩中心是发行单位，负责彩票的发行和组织彩票的销售，而两个中心下设的省级彩票中心属于销售机构，负责完成彩票销售任务。因此从理论上讲，省级彩票中心属于单纯的销售机构，应该是企业性质，但现在的省级中心既有销售职能，还兼有部分发行、管理的职能，属于政企职能不分的情况，这就容易导致省级彩票中心在工作中经常遇到各种阻碍，比如如何进行考核，如何对机构进行审计等等。

解决上述问题的办法就是理清政企职能。从这个角度出发，省级彩票中心的改革有两个思路：一是直接对省级彩票中心进行改制，全面企业化；二是省级彩票中心继续拥有一定的管理和发行职能，由地级市承担销售职能，将地市彩票中心变革为销售公司。无论选择哪种途径，最终都是为了理清省级彩票机构的性质和职能。

二、彩票游戏品种有待创新

我国彩票各游戏从开始发行起销量虽然一直不错，但随着时间推移，销量下滑的趋势却越发明显，传统彩票的销售已经遇到了瓶颈，这背后的原因是我们游戏品种的开发速度明显滞后，现有的游戏品种已经不能满足广大彩票购买者的需求，最终导致大众参与度降低。

在国外，彩票游戏品类通常比较丰富，彩票和博彩游戏往往多达几十种而，新的游戏品种会不断更新和扩充进来，并且经过市场的筛选，来维持对公众的吸引力。我们需要做的，就是尽快从中国本土化、娱乐化的角度出发，开发出中国自己的新的游戏品种。不过，彩票游戏最重要的是大众参与，它是一种生活调剂而非发家致富的手段，这一点在我们开发新游戏时仍需多加注意。

三、彩票的社会责任

彩票的社会责任有多个层面上的意义。首先从国家层面来讲的话，最重要的就是完善彩票相关的法律法规，目前我们已经有《彩票管理条例》，将来还可能有《彩票法》出台，不过这可能需要一个漫长的过程；从现阶段出发的话，则可以考虑对《条例》细则进行修订和完善。其次是从彩票机构的角度看，游戏品种的设计开发、娱乐性、受欢迎度、长效性等都应受到更多的重视，此外还应当对参与者、购买者应该进行多方面保护和规范，并加强彩票的公益属性。第三是媒体的社会责任，媒体在报道彩票相应话题和选题的时候，应作出正向引导，而不应该为了吸引眼球去误导大众。第四是维持彩票的负面问题和与社会责任之间的微妙平衡。第五个层面就是“权责对等”，我们在提及彩票社会责任的时候，还应为彩票参与者赋予相应的权力。

作者简介：苏国京，北京社会管理职业学院、民政部培训中心兼职教授，中国彩票行业沙龙创始人，2009年7月被中国民政部正式首聘请中国彩票行业专家，现为亚洲责任博彩联盟创设主席,AGB(亚洲博彩)资讯中国彩票首席顾问。