冯百鸣建议成立国家彩票公司 互联网售彩成挑战

 2016年是我国“十三五”开局之年，在经过近些年的高速发展后，“十三五”时期的彩票将如何发展，成为大家关注的焦点。在近日举行的第六届中国彩票行业沙龙活动中，河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣教授就此作了主题演讲，并接受新华彩票专访。

改革体制：成立国家彩票公司

冯百鸣教授强调，“十三五”时期我国彩票发展的首要问题是彩票体制改革。他认为，目前的彩票管理体制存在着一些弊端，彩票所暴露的各种问题都与体制有着直接的关系。

彩票市场具有二重性，既有政府管制调控的部分，又有充分市场化、购买群体自由的部分。针对此，冯百鸣教授建议成立国家彩票集团公司，再分属机构管辖，实现“先统再归”。

冯百鸣教授表示，“政企分开”便于监管，也有利于增强彩票资金的透明度。他建议，我国彩票可以借鉴台湾地区和其他国家的管理方法，由运营公司进行市场运作，由政府负责监管，只需规定彩票公司按一定比例筹集公益金。这种形式可以提高效率，把运营和管理分开也更具有公平性。

渠道创新：互联网售彩是挑战

“十三五”时期，互联网彩票如何发展也是各界关注的重点。冯百鸣教授指出，互联网售彩实际上是一项挑战，不仅是挑战传统售彩形式，还会带来一系列新的问题，比如未成年人购彩，各区域公益金分配等。同时，互联网售彩也让监管更加困难。现有的投注站购彩形式，看似不如互联网购彩方便，但却是一种购彩控制，能够减少因随时都可购彩而产生的彩票沉溺症等，也能够有效的控制虚假彩票的问题。

冯教授认为，除了互联网购彩，销售渠道的创新还可有多种形式。他建议，可以借鉴国外的兼营售彩模式，在高铁、车站等人流密集地开设自助终端的销售模式，这也是一种趋势。而这些，都是“十三五”彩票发展中可以创新的地方。

透明化：匿名领奖与国情和社会文化分不开

在彩票发展进程中，信息公开透明化一直都是各界争论的焦点。除了发行费、公益金的公开透明外，中奖者是否应该公开透明，也一直是公众争论的话题。冯百鸣教授认为，匿名领奖与否，是与国情和社会文化分不开的。我国《彩票管理条例》中规定，机构有义务保护中奖者的信息。这是结合我国实际情况，为了维护社会稳定而设定的。

冯百鸣教授特别指出，民众虽然需要知道彩票资金的去向，特别是奖金的去向。但在中奖者获奖后，奖金仅属于其个人，而不是其他彩民，因此中奖者有权保护自己的隐私。

目前，我国也会公布中奖彩票出自哪个投注站，这属于部分公开信息，只有获奖者个人信息不予以公开。冯百鸣教授介绍，即使在国外，各国家和地区对于匿名领奖的态度也是不一致的。究其根本，还是文化上的差异造成的。目前在我国，对于中奖者个人信息公开和隐私保护没有更好的解决办法，但现在的匿名形式是合理的，有利于彩票发展。

彩票的体制改革和公开透明，是今后彩票发展中最亟待解决的问题，冯百鸣教授总结道，未来彩票业的发展理念应该是：公益、诚信、创新、和谐、安全。